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市农委等关于进一步加强设施菜田财政性资产管

各区、县农委,市有关单位:

沪农委〔2015〕331号

根据《关于印发〈上海市都市现代农业发展专项项目和资金管理办法〉的通知》和《关于印发2016年上海市都市现代农业发展专项立项指南的通知》文件精神,从“十三五”开始本市设施菜田建设工作由市级审批转为区县审批,为适应项目审批权下放,规范设施菜田建设管理,提升建设质量,发挥投资效应,特对各区县设施菜田项目建设审批及监督管理提出如下规范要求:

关于进一步加强设施菜田财政性资产管理的意见

市农委:“十三五”建设总量的分配、项目建设过程中的质量及程序检查、会同财政部门开展建成后项目建设情况抽查等。

各区、县农委、财政局,市有关单位:

各区县农委是设施菜田建设工作的责任主体,负责做好审核项目选址、立项、审批、建设过程管理、项目竣工验收及组织开展建成资产管理等。

按照《上海市人民政府办公厅印发本市确保蔬菜生产保障市场供应工作责任制考核办法的通知》要求,为稳定本市以绿叶菜为主的地产蔬菜生产基地,确保上海特大型城市蔬菜供应安全,现对建成的设施菜田财政性资产管理提出以下实施意见。

各有关乡镇、园区是设施菜田建设工作的实施主体,负责做好项目选址、文本编制、项目实施、竣工资料整理及开展建成资产管理等。

设施菜田建设是改善蔬菜生产条件,增强市郊菜田抗御各种自然灾害的能力,提高以绿叶菜为主的郊菜自给率,确保上海特大型城市蔬菜供应安全的重要保证。加强设施菜田资产管理,实现项目建设与资产管理并重,保障设施菜田长效运行,保持财政性资产完整有效,是实践科学发展观的必然要求。各区县、市有关单位要切实提高对设施菜田资产管理重要性的认识,确保设施菜田可持续运行。

各区县农委应会同水务局设立“十三五”建设项目库,“十三五”设施菜田建设项目必须从项目库中选择。

设施菜田资产管理的范围为2005年以来主要由市、区县、乡镇等各级财政出资建设形成的资产。

列入项目库项目要求:项目选址应优先安排在本市纯农地区;项目区集中连片,面积不低于100亩,位置处于本区域平均海拔高程之上,符合无公害蔬菜生产的环境条件;项目建设应先落实生产经营主体,具备良好蔬菜生产经营能力的农民专业合作组织或农业企业优先扶持;建设项目土地来源必须通过土地流转平台流转,土地现状非设施粮田;拟建项目所在乡镇近三年设施菜田财政性资产考核均为合格;拟建项目建设前应首先落实相关配套设施的设施农用地指标;拟建项目所在乡镇无未完成验收的其他设施菜田项目;设施菜田建设分为农业设施与水利设施两部分,两部分为一个整体,其中农业设施由农业部门负责实施,水利设施由水务部门负责实施,两部分应按照各自工作分工和有关管理文件要求开展项目建设。

关于其中的财政性资产,按照建设项目账户核算的要求,是指项目建成以后经竣工结算而形成的竣工工程中属各级财政投入的那部分资产。竣工工程的实物形态,主要包括区内道路、排灌系统、农电线路、围墙、单体管棚和连栋温室、仓库、场地、肥料池、蓄水池、农残检测设施等,发生的建设管理费用应按比例摊入工程实物单体计价。

一是各乡镇根据项目建设要求,安排本乡镇年度建设计划,并报区县农委、水务局审核。

设施菜田建成验收后,各区县农委、市有关单位应会同财政局按照投资来源合理界定资产权属。按照谁投资、谁所有的原则,由市、区县、乡镇等各级财政出资建设形成的资产为财政性资产,由社会经济组织参与投资建设的,应按投入单体或投资比例明确其中的财政性资产部分。财政性资产属政府所有,由社会经济组织投资参与项目建设而形成的资产归投资方所有。

二是区县农委、水务局、财政局核对乡镇建设计划,依据项目库联合择优选择项目库中的项目确定年度建设计划,并书面告知乡镇审核结果。

设施菜田是郊区基本农田的重要组成部分,管理好这部分资产是各级农业行政管理部门义不容辞的责任,各区县农委、光明、上实等市有关单位是设施菜田财政性资产管理的责任主体,区县财政部门应积极配合做好资产管理的相关工作。市农委及市财政局是设施菜田财政性资产管理的监督考核主体。

三是各乡镇根据区县农委、水务局、财政局审核情况,委托具有相应资质的设计单位编制设施菜田农业设施项目实施方案和水利项目可行性研究报告。并报区县政府或区县政府委托的有关单位。

各区县农委、市有关单位可以直接管理资产,也可以委托相关资产管理公司、有关乡镇具体开展资产管理工作。项目建设主体必须与具体管理主体办理资产移交手续,建立养护管理制度,探索有效管理措施,实行财政性资产的动态管理。

四是区县政府或区县政府委托的有关单位组织项目评审和批复。

各区县农委、市有关单位负责做好设施菜田财政性资产登记工作,健全资产管理档案,明确专人管理。

  1. 市属单位立项程序

具体管理主体必须加强会计核算,做好新增资产的登记入账工作,将项目建设形成的资产登记汇集成图、表、册,定期组织开展资产账实核对工作,对设施菜田经营主体资质进行审核和备案。

市属单位负责组织下属企业项目申报工作,单位对申报项目完成初审后,及时编制、汇总年度项目实施计划并上报市农委、市财政局审批。

各区县农委、市有关单位及财政局必须把工程管护与工程建设放在同等重要位置,认真落实管护主体,做好管护资产的动态监管工作。要明确资产具体管理方和运行使用方的管理权限和管护责任。资产管理和使用双方必须签订管护协议,明确经营内容、管护双方职责权限、有偿使用约定、使用期限、违约追究等。

项目自建设计划批复之日起,建设期限原则在24个月以内。

各区县、市有关单位要以资产管理责任主体或具体管理主体为单位建立维修管护基金。管护基金专项用于设施菜田基地内管棚设施主体部分、道路、沟渠、灌溉系统、仓库等设施的维修、保养,不得用于薄膜、遮阳网、防虫网等易耗品的更新,管护基金实行专账核算、专款专用。

区县农委是设施菜田建设中农业设施的建设管理主体,会同区县财政局负责农业设施项目的建设和管理工作。

具体管理主体应于每年上半年落实管护经费,管护经费的主要来源为收取的设施承包费或设施租金。管护经费落实标准为保护地设施菜田每年200元/亩,露地设施菜田每年25元/亩。

各区县要加强项目全过程的组织管理,按照项目法人制、招投标制和建设监理制等有关规定推进项目建设,实施项目管理。实行工程质量、工程进度和投资计划的有效控制,发现问题及时整改,确保建设工程顺利完成。

鉴于各区县、市有关单位是资产管理的责任主体,应按照财权事权统一原则,于每年安排一定的维修管护资金充实管护基金。同时要加强资金使用检查,发现挤占、挪用管护基金的行为要严肃查处,情节严重、触犯刑律的,依法追究刑事责任。

项目一经批复,应按计划组织实施,不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。若有建设地点、单项建设内容变更,单项工程或投资额调整幅度超过10%,由项目审批单位办理审批手续。

设施菜田实行占一补一。任何单位和个人不得随意处置设施菜田资产,确因国家或市重大工程建设及其他原因需要处置、占用设施菜田及相关设施的,必须事先由所在区县农委、市有关单位提出申请,经市农委同意后,办理相关审批手续。为确保本市设施菜田数量不减少,质量不降低,经批准同意处置、占用设施菜田的,占用单位应按照建设标准给予补偿,补偿资金纳入区县财政、市有关单位专账管理,区县、市有关单位应在六个月内组织易地补建,经区县农委、市有关单位和财政局组织验收后,一并纳入资产档案管理,并报市农委备案。

项目资金实行专账核算、专款专用情况,按规定范围使用资金,严禁挤占挪用。财政资金的使用实行区县财政或市属主管单位报账制,项目建设单位要严格按照规定的程序及时办理报账,报账资金的拨付实行转账结算,严格控制现金支出,严禁白条入账。

任何单位和个人不得占用设施菜田从事非农生产,不得破坏、处置菜田内的温室管棚、道路、沟渠、仓库等各类设施,不得将菜田用于各类花卉、果树、绿化植被的种植以及畜禽、水产等各类养殖行为。

  1. 国家、本市有关法律、法规、规章和技术标准;

  2. 有关主管部门的规定;

  3. 经批准的项目立项文件;

  4. 经批准的设计文件及相应的工程变更文件;

  5. 施工图纸及主要设备技术说明书;

各区县、市有关单位要通过设立举报电话、接受群众来信来访等各种形式,杜绝各种非法处置、占用设施菜田、人为损毁菜田设施现象的发生。

1. 项目建设总体情况。建设地点、内容、规模、标准、工期等是否按项目实施方案及项目建设批复完成。

市农委在各区县、市有关单位资产管理的基础上,组织开展对各区县、市有关单位设施菜田财政性资产管理情况的考核,考核合格的给予市级补助,补助标准为保护地设施菜田每年200元/亩、露地设施菜田每年25元/亩。补助资金于考核年度的次年拨付,并纳入区县管护基金统一管理。

2. 项目资金到位及使用情况。市财政建设资金下达、区县配套资金及自筹资金是否按时足额到位情况,建设资金使用情况、资金管理情况是否按项目实施方案及项目建设批复执行,项目是否单独立账,单独核算。

为加强设施菜田财政性资产管理工作,各区县要进一步提高对设施菜田资产管理重要性的认识,完善资产管理工作的各项制度和措施,确保菜田设施长效规范使用。各区县结合各自实际情况,制定管理实施细则,并上报市农委备案。

  1. 项目质量情况。管棚和附属设施建设是否符合标准和要求。

  2. 建设项目的管理情况及建成后投产情况,预期效益分析情况等。

本意见由市农委、市财政局负责解释。

项目审批后,区县农委在10个工作日内将审批情况报送市农委。

本意见自下发之日起施行,有效期五年。市农委、市财政局制定的《关于加强设施菜田财政性资产管理的意见》同时废止。

完成招投标后,将项目中标单位信息在10个工作日内报送市农委。

2015年11月18日

项目验收完成后,将验收报告在10个工作日内报送市农委。

设施菜田财政性资产管理工作考核表内容分值评分标准得分备注管理情况制定管理细则5分制定详尽的实施细则5分明确管理主体5分必须镇级及以上单位5分实施资产界定5分实施资产界定落实资产档案5分小计15分15分生产情况生产情况10分场容场貌情况5分土壤保护情况5分小计10分10分维护情况设施维护40分管棚设施部分20分基础及水利设施部分20分小计40分40分专账情况资金管理30分按规定设立维护资金专账10分维护资金按规使用10分区县财政配套管护资金10分资料管理5分审批、审价、验收等手续齐全,签订维修合同5分小计35分35分总分值100分总得分

项目完成后,按照《关于进一步加强设施菜田财政性资产管理的意见》文件要求开展资产管护有关工作。

备注:1.考核总分值100分,得分80分以上评定为合格。

如在实施过程中遇到问题,请及时与市农委沟通。

2.如被考核设施菜田存在以下情况之一,则直接评定为不合格:

附件:1. 设施菜田建设管棚设施材料封样制作要求

基地未按规定主要从事蔬菜生产的;

  1. 设施菜田项目建设监理工作要求

  2. 设施菜田建设项目验收工作要求

  3. 设施菜田财政性资产管理专账资金使用管理规范

  4. 设施菜田财政性资产管理年度考核汇总表

存在仓库、管理用房、净菜棚等设施移作他用的基地;

具体管理主体提取资金或上年度市级考核奖补资金未足额及时到账。

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