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深入推进金属非金属矿山安全生产工作的通知

安委办函〔2014〕11号

国家安全监管总局关于开展金属非金属地下矿山安全生产大检查的通知 国家安全监管总局关于开展金属非金属地下矿山安全生产大检查的通知国家安全生产监督管理总局国家安全监管总局关于开展金属非金属地下矿山安全生产大检查的通知国家安全监管总局关于开展金属非金属地下矿山安全生产大检查的通知安监总管一〔2010〕23号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局:2009年,全国非煤矿山安全生产保持了稳定好转发展态势,事故起数和死亡人数同比分别下降了13.1%和25.4%,其中较大事故同比分别下降28.6%和29.3%,没有发生特别重大事故。但安全生产形势依然严峻,特别是金属非金属地下矿山发生重大事故4起、死亡70人,同比增加3起、51人,给人民群众生命财产造成重大损失。为认真贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神,进一步加强地下矿山安全生产工作,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,经研究,国家安全监管总局决定从2010年2月下旬开始,利用半年时间在全国集中开展一次地下矿山安全生产大检查。现将有关事项通知如下:一、工作目标1.摸清地下矿山底数。全面摸清各地区已取得安全生产许可证、在建、废弃、非法生产和已关闭地下矿山基本情况,逐一建档,建立和完善地下矿山基本情况数据库。2.全面排查安全隐患。把发动职工群众和组织专家队伍、精干力量结合起来,对所有地下矿山逐一进行全面隐患排查,彻底查清各类安全隐患和重大危险源,并登记建档。3.深化隐患治理。对排查出的安全隐患和重大危险源逐一落实责任,落实资金,责任到人,挂牌督办,进行集中整治,切实改善地下矿山安全生产条件,提高安全保障能力。4.落实安全责任。进一步落实安全监管责任,完善联合执法机制,切实加强监管。进一步强化企业的安全生产主体责任,切实落实法定代表人安全生产负责制。5.依法取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的地下矿山。二、检查内容1.贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作重要指示、决策部署和相关法律法规情况。2.新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度执行情况,设计、施工单位资质情况。3.生产矿井持证生产情况。4.矿井及其各生产水平、各采区安全出口情况。5.矿井提升系统运行管理及相关设备设施检测检验情况。6.矿井通风系统情况。7.矿井排水系统完善及水灾防范措施落实情况。8.矿井火灾防范措施落实情况。9.矿井顶板边帮管理措施落实情况。10.防止采空区塌陷措施落实情况。11.爆炸物品管理使用情况。12.企业安全管理及安全标准化建设情况。各地区可根据实际情况,依照《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》和《非煤矿山安全监管工作指南》的有关规定,增加相关检查内容。三、检查方法1.企业全面自查自纠。所有地下矿山企业都要发动职工群众并组织精干力量,对本单位各生产系统、各工艺环节、各工作岗位安全生产情况进行全面自查,不留死角。对排查出的安全隐患,要建立档案,制定整改措施,落实责任单位和责任人,加大投入,及时整改到位。2.地方安全监管部门督促检查。地方各级安全监管部门要组织开展检查,通过现场检查、查阅资料、召开座谈会等方式,全面检查和了解地下矿山企业自查自纠情况,发现问题及时整改。对安全隐患多的企业,要组织专家队伍指导做好隐患排查治理工作。同时,要组织对下级安全监管部门开展安全生产大检查的情况进行抽查,抽查比例不少于地下矿山总数的一半。3.国家安全监管总局将组成督查组,深入各地进行督促检查。四、时间安排1.动员部署阶段。各地区要迅速将本通知精神传达到地方各级安全监管部门和地下矿山企业,结合实际制定工作方案,作出全面部署。2.自查自纠阶段。由各地下矿山企业按照本通知和有关法规、标准的要求开展自查自纠,针对排查发现的隐患和问题,制定整改方案,落实整改措施,及时整改到位。3.督促检查阶段。地方安全监管部门组织力量,对本辖区内地下矿山自查自纠情况及隐患排查治理情况进行督促检查。国家安全监管总局开展重点督查。4.总结深化阶段。认真总结经验、查找问题,制定有针对性的整改方案和措施,巩固大检查成果。各省级安全监管局于7月31日前将书面总结报告上报国家安全监管总局。五、有关要求1.提高认识,落实责任。各地各单位要充分认识开展地下矿山安全生产大检查的重大意义。要认识到,这项工作是金属非金属矿山领域继续深入开展“安全生产年”活动的重要举措和有效载体,是贯彻“预防为主、加强监管、落实责任”要求的有效方式,务必切实抓紧抓好。主要负责同志要亲自研究部署,加强督促检查;分管负责同志要履行职责,深入一线开展督查;各地下矿山企业主要负责人要亲自抓、负总责,组织开展好本企业自查自纠工作。2.精心组织,务求实效。各地各单位要根据本通知精神,结合实际,制定切实可行的检查工作方案,周密安排,细化任务,落实责任。要把大检查工作和强化金属非金属矿山行政许可相结合、同矿产资源开发整合、同整顿关闭工作相结合,增强强制性、针对性和实效性,确保大检查全面彻底、不走过场。要把推动企业落实安全生产主体责任作为重中之重,指导和帮助企业深化隐患排查治理,加大安全投入,强化安全管理,提升安全生产条件。3.协调联动,综合治理。各地各单位要以此次地下矿山安全生产大检查为契机,进一步加强和规范地下矿山安全监管和内部管理工作。要建立健全部门联动工作机制,强化联合执法,形成工作合力,提高大检查的执行力。要加强信息统计和工作调度,发现问题及时解决。4.加强监管,督促整改。各地各单位对检查中发现的隐患和问题,要立即予以整改;暂时不能整改的,要制定并落实防范措施,挂牌督办,限期整改,跟踪落实;对隐患严重不能保证安全生产的企业,要责令停产停业整改。对监管不到位、隐患排查治理责任不落实、重大隐患治理不力导致事故发生的单位和责任人,要严肃追究责任。5.广泛宣传,营造氛围。各地各单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,做好地下矿山安全生产大检查的宣传发动工作,充分依靠和发动广大群众参与,引导职工认真细致地查找各类安全隐患。对检查不认真、走过场的地区和企业要予以公开曝光。地下矿山安全生产大检查期间,请各省级安全监管局按照本通知要求每两个月向国家安全监管总局上报一次大检查工作情况统计表。国家安全监管总局定期予以通报。 附件:金属非金属地下矿山安全生产大检查工作情况统计表 国家安全生产监督管理总局 二○一○年二月八日

河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省人民政府:

2013年12月,国务院安委会办公室组织召开了全国金属非金属矿山50个重点县安全生产攻坚克难工作座谈会,并印发了《金属非金属矿山50个重点县安全生产攻坚克难工作方案》。为促进攻坚克难工作扎实有序开展,确保各项工作任务落到实处,现就有关事项通知如下:

一、抓紧动员部署,制定工作方案

有关地方各级人民政府要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,充分认识攻坚克难工作的重要意义,切实加强组织领导,全力推动工作落实。各重点县要成立县委书记或县长任组长的攻坚克难工作领导小组,明确办事机构,制定工作方案,细化目标任务、进度安排、责任分工,建立工作机制,确保按要求完成任务。各省级安全监管部门要对重点县攻坚克难工作方案进行认真审核,并于2014年4月30日前将审核后的重点县工作方案报送国家安全监管总局监管一司备案。

二、全面排查摸底,建立基础数据库

各省、市级安全监管部门要指导重点县对辖区内的金属非金属矿山进行认真梳理,全面掌握所有矿山的基本情况,做到底数清楚,并于2014年6月30日前建立重点县矿山基础信息数据库。在此基础上,各重点县要针对不同类型矿山的特点,分别组织专家开展会诊式安全隐患排查,对照法规、标准要求,对所有矿山进行彻底检查。对排查出的安全隐患,要建立隐患排查治理台账,并督促矿山企业制定整改方案,切实落实整改责任、措施、资金、时限和预案,确保整改到位。各重点县要于2014年9月30日前完成安全隐患排查工作。

三、注重典型引路,培养示范矿山

各地区要注重发挥先进典型的示范带动作用,通过典型示范、整体推进的办法,积极培养示范矿山,及时总结推广先进经验,带动其他金属非金属矿山攻坚克难,不断提高规模化、标准化、机械化、信息化和科学化水平。各重点县要根据本辖区矿山企业实际情况,选取1至2家具有代表性的生产规模比较大、有一定资金和技术实力的矿山作为开展攻坚克难工作的示范矿山,积极引导其加大工作力度,力争提前完成攻坚克难各项工作任务,为其他矿山开展攻坚克难工作树立榜样。各省级安全监管部门要于2014年4月30日前将本省重点县示范矿山名单报送国家安全监管总局监管一司。

四、强化教育培训,提升人员素质

各级安全监管部门及各重点县要加大培训力度,尽快组织对各重点县安全监管人员、矿山从业人员进行专题培训和考试。各重点县安全监管人员及矿长的培训和考试工作由省级安全监管部门负责,于2014年5月31日前完成;其他矿山从业人员的培训和考试工作由各重点县负责,于2014年10月31日前完成。

五、加强督促指导,推动工作落实

国家安全监管总局监管一司建立司领导联系点制度,每位司领导分别联系若干个重点县,组织开展蹲点调研督导、事故案例警示教育等活动,对各重点县攻坚克难工作提供支持和服务。相关省、市级安全监管部门也要制定具体督导措施,加大对重点县的督促、指导和服务力度,推动攻坚克难工作顺利开展。

国务院安委会办公室2014年3月3日

附件:金属非金属矿山50个重点县联系点分工表

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