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推进水产养殖业绿色发展

根据省农业面源污染整治工作要求,为进一步做好全省水产健康养殖示范工作,我局制定了《湖北省水产健康养殖示范行动方案》,现印发给你们,请结合本地实际,认真抓好落实。

    农业部渔业渔政管理局局长张显良

2018年11月14日

    2016年我国水产养殖产量达到5142万吨,约占全国水产品总产量的3/4,约占全世界水产养殖产量的3/5,是世界水产养殖第一大国。水产养殖发展为解决我国城乡居民吃鱼难、增加优质动物蛋白供应、提高全民营养健康水平、保障我国食物安全和促进全球水产品有效供给等方面均做出了重要贡献。但在产业快速发展的同时,忽视了规范管理、资源节约和环境保护等问题,部分地区的养殖布局不合理、超容量超规划养殖多,养殖排放污染较重、质量安全存在隐患等问题突出,引起各方面高度关注。

湖北省水产健康养殖示范行动方案

    党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重要部署,结合党中央、国务院关于实施深化农业供给侧结构性改革和促进农业绿色发展的重要指导思想,针对突出问题,水产养殖业要积极推进绿色发展,从过去拼资源要素投入转向依靠科技创新和提高全要素生产率,从追求数量增长转向更高质量、更好效益和更可持续的发展。我们将从以下几个方面全力推进。

为进一步强化湖北省农业面源污染整治专项战役指挥部《关于印发湖北省农业面源污染整治细化方案与“四单”明细表的通知》要求,大力发展水产健康养殖,具体方案如下:

    一、水产养殖绿色发展基础在于落实养殖空间布局规划。2018年底前,养殖主产县区全面完成养殖水域滩涂规划编制及政府发布,严格依法划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。科学安排养殖水域滩涂利用总体布局,逐步调减湖泊、水库、河流和近海等公共水域投饵网箱养殖规模,发展大水面生态养殖和深远海网箱养殖,发展稻田综合种养和低洼盐碱地的水产养殖。划定重要养殖区红线,完善重要养殖水域滩涂保护制度,像保护基本农田一样保护重要养殖水域,加强水域滩涂养殖发证登记。在山水林田湖草复合生态系统中,确定水产养殖业空间发展新格局。

深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢固树立“生态环保、绿色高效”的发展理念,坚持提质增效、减量增收、绿色发展,进一步提升我省水产发展质量,促进全省水产业可持续、健康发展。

    二、水产养殖绿色发展重点在于养殖水域滩涂环境整治。着力抓好网箱养殖污染治理,拆除和整治非法养殖,加快网箱环保设施升级改造。抓好水产养殖尾水治理,推进池塘养殖、设施养殖和工厂化养殖用水的循环使用和达标排放。开展水产养殖废弃物的综合治理。加强养殖水域环境监测,依法开展水产养殖项目环境影响评价,推动出台养殖尾水排放强制性标准。

通过水产健康示范行动,实现以下目标:一是完成水产养殖水域滩涂规划工作;二是通过技术创新和推广,提高养殖技术水平和经济效益;三是通过创建健康养殖示范区,创造良好的养殖环境;四是实现水产养殖污染环境治理目标;五是强化水产品的源头管控,保障水产品质量安全。

    三、水产养殖绿色发展路径在于推行水产健康养殖制度。要健全水产健康养殖生产管理制度,研究出台水产养殖绿色生产操作规程,加快水产养殖标准化进程。推广环保型技术模式和设施装备,开展数字渔业、智慧渔业示范。探索建立养殖容量和轮作养殖制度。实施水产养殖绿色发展示范工程,到2020年创建1500个水产健康养殖示范场、30个渔业健康养殖示范县、100个稻渔综合种养示范区、80个海洋牧场示范区。

优化渔业养殖空间布局。

    四、水产养殖绿色发展关键在于修复养殖水域生态环境。发挥贝藻类很强的渔业碳汇功能,同时转化降解水体中过多的氮磷富营养化物质;发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖,以渔净水,修复水域生态环境;推广渔稻、渔菜等综合种养模式,降低化肥、农药使用量。要推动传统水产养殖场生态化、景观化、休闲化改造,打造以生态养殖为依托,旅游观光、休闲垂钓、餐饮服务为一体的现代渔业产业园区。在供应优质水产品的同时,供应优美生态衍生品,使生产、生态、生活协调统一。

本着生态优先、绿色发展的根本要求,制订出台养殖水域滩涂规划。在科学确定养殖水域功能定位的基础上,合理划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区范围,设定发展底线,该退则退、宜养则养,稳定基本养殖面积。禁养区要全面退出人工养殖。限养区应采取人放天养、增殖渔业等生态养殖模式。养殖区内的水产养殖尾水实现达标排放。

    五、水产养殖绿色发展保障在于增加投入和强化监管。治理养殖污水,发展深远海养殖,稻田综合种养和盐碱水养殖,改造传统池塘,发展池塘工程化循环水养殖,工厂化循环水养殖和集装箱养殖,都需要加强政策引导,增加各级政府投入。同时还要加强养殖执法监管,以良法促善治,明晰渔业主管部门监督管理边界,严厉打击养殖超标排放、危害水产品质量安全、违法用药、无证生产苗种等违法、违规行为,开展水产苗种产地检疫和监督执法,规范事中事后监管,加强日常巡查,创造良好公平的竞争环境。

积极开展示范创建活动。

    我们将矢志不渝地走产地优美、产品优质、产出高效、产业优化的绿色可持续的产业发展道路,为乡村振兴贡献力量。

开展健康养殖示范场和示范县创建活动。大力推进渔业标准化生产和健康养殖示范创建工作。各地要加强对示范场管理的督查,充分发挥示范引领作用,带领周边养殖户开展生态健康养殖,各种节能减排养殖技术在生产中广泛应用,以点带面,开展健康养殖示范县创建活动。至2020年,每年争创30个农业农村部水产健康养殖示范场、1-2个农业农村部渔业健康养殖示范县。

做好渔业科技支撑和服务。

突出绿色导向,坚持科技支撑和创新驱动,把渔业科技创新的方向和重点转到低耗、生态、节本、安全、优质、循环等绿色技术上来,不断提升养殖装备水平,升级水产健康养殖技术。实现节水减排,开展池塘尾水治理示范项目,加强水产养殖环境监测,实行尾水达标排放。推进池塘标准化改造升级,大力推广节能高效、环境友好、资源节约、质量安全的养殖模式。重点发展池塘循环水养殖、工厂化高效养殖、流道养殖、集装箱养殖等绿色养殖模式。实施稻渔综合种养提升工程,推广“虾稻共作、稻渔种养”模式,全省稻渔种养面积到2022年达到700万亩,积极创建全国稻渔综合种养示范区。

推进省级渔业信息化监管平台运用,加快各养殖生产单位信息录入,将其纳入监管视野。持续做好水产品质量安全监测和检测。强化监测体系建设,督导各地开展分级检测,水产品质量安全监测综合合格率超过97.5%。做好养殖投入品监管,做好水产养殖用药减量试点和推广工作,逐步扩大试点范围。强化水生动物疫病防控,加强各级水产病害防治站的建设并完善运行机制,激活现有的仪器设备和检测人员,做好水生动物疫情监测。推进水产苗种产地检疫,加强宣贯,督导各养殖生产单位使用经检疫的苗种。

强化水产养殖专项执法。

突出抓好养殖证、苗种生产许可证和养殖过程中的药品使用的执法检查,取缔无证生产和查处违规用药行为。严查违规养殖、滥用药物等行为,整治养殖环境。各级渔业行政主管部门设置举报电话,有报必查、有查必果。加强法律法规宣传培训。同时,加强与各部门的协同配合,逐步建立渔业部门统一领导,以渔政执法机构为主,技术推广、水生动物防疫检疫、环境及水产品质量检测机构协作配合的水产养殖业执法工作机制。

强化组织领导。各地要把推进水产养殖生态健康发展作为我省现代渔业建设的关键抓手,强化绿色养殖理念,大力推进绿色健康生态养殖。要逐级落实责任,结合本地实际,制定工作方案,明确目标任务。积极争取当地党委、政府的重视和支持,把资金使用重点放到养殖水域环境治理、质量安全、品牌打造等公共服务上来,强化政策保障,加大资金投入,切实把水产生态健康养殖各项措施落到实处。

加强宣传培训。各地要加强健康养殖技术培训和服务,强化养殖生产者的健康养殖理念,提高健康养殖技术和管理水平,突出健康养殖示范场的示范带动作用,带动本地水产健康养殖整体水平的提升。

强化执法监管。各地要认真贯彻落实中央关于生态文明建设的相关指示精神,积极适应现代渔业发展的新要求,不断提升执法人员素质,加强执法装备建设,改善执法手段,强化执法责任,高标准、严要求推进绿色养殖、健康养殖,要做好以养殖尾水达标排放为重点的养殖环境综合治理的执法管理工作。同时,要积极整合渔业环境监测、水产技术推广、水产品质量安全检测等相关机构的力量,为提升执法管理效能提供有力的技术保障。

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